Die Innenminister der Europäischen Union treffen sich an diesem Freitag zu einem außerordentlichen Treffen, von dem keine konkreten Entscheidungen erwartet werden, sondern bei dem es vielmehr darum geht, den «Dialog» zwischen den Ländern zu erleichtern, um Spannungen abzubauen, die durch Meinungsverschiedenheiten entstanden sind, wie die, die Frankreich kürzlich dazu veranlasst hat, die freiwillige Umsiedlung von Flüchtlingen abzubrechen, als Vergeltung für die Weigerung Italiens, von einer NRO im zentralen Mittelmeer gerettete Migranten auf seinem Hoheitsgebiet an Land gehen zu lassen.
Die Länder der Europäischen Union stellen mit Besorgnis fest, dass die Zahl der irregulären Ankünfte über Routen wie das zentrale Mittelmeer oder den westlichen Balkan «zunimmt» und «die Situation immer komplizierter wird», so europäische Quellen, die das außerordentliche Treffen in Brüssel mit der Notwendigkeit begründen, «dauerhafte europäische Lösungen» in einer Frage zu finden, die die Mitgliedstaaten seit Jahren spaltet.
Vor zwei Jahren konnten wir noch nicht einmal über Migration sprechen», räumt ein hochrangiger europäischer Diplomat ein und fügt hinzu, dass die EU-27 nun über einen «Fahrplan» verfügen, mit dem sie die verschiedenen Elemente des Pakts für Migration und Asyl, über den sie seit 2020 erfolglos verhandeln und dessen grundlegender Pfeiler – die Verteilung der Last der Aufnahme von Asylbewerbern, die in den Frontländern ankommen – nach wie vor eine Quelle der Reibung ist, schrittweise lösen können.
Aus diesem Grund hat die Europäische Kommission in der Krise zwischen Paris und Rom eine Gelegenheit gesehen, die Gespräche über eine langfristige Lösung zu reaktivieren und gleichzeitig zu versuchen, einen dringenderen Konsens auf der Grundlage eines «Aktionsplans» zu erzielen, den sie diese Woche vorgelegt hat und am Freitag vor den Ministern verteidigen wird.
Zu den Prioritäten gehört die Wiederbelebung des Mechanismus der freiwilligen Umsiedlung, den mehr als ein Dutzend Länder – darunter Spanien – im Juni letzten Jahres unterstützt haben und den Frankreich nun wegen seines Streits mit der italienischen Regierung der rechtsextremen Giorgia Meloni aufgibt.
Diese Plattform wurde mit dem Ziel konzipiert, Tausende von Migranten, die zunächst in Frontländern wie Italien und Malta ankamen, in andere Länder der Union umzusiedeln, aber in der Praxis hat sie kaum dazu gedient, hundert Menschen umzusiedeln.
«Es ist eine Ironie des Schicksals, dass wir alles, was wir brauchen, zur Hand haben, aber es ist unerreichbar. Das ist so, als hätte man einen Fallschirm und würde sich entscheiden, ohne ihn aus dem Flugzeug zu springen», sagte Margaritis Schinas, der für Migration zuständige EU-Vizepräsident, am Dienstag in einer Debatte vor dem Plenum des Europäischen Parlaments, in der er die Notwendigkeit einer Einigung über die Reform des Migrationspakts verteidigte.
Vor zwei Jahren legte Schinas gemeinsam mit der Kommissarin für Inneres, Ylva Johansson, einen Vorschlag zur Reform der Migrations- und Asylpolitik vor, der ein Gleichgewicht zwischen Solidarität und Verantwortung der EU-Länder herstellt und versucht, die Unterschiede zwischen den Ländern des Südens, die stärker exponiert sind, und anderen wie Ungarn, die jegliche Aufnahme ablehnen, zu überbrücken.
Der Pakt schlägt verbindliche Maßnahmen vor, darunter einen Mechanismus zur Aufteilung der Aufnahme von Flüchtlingen auf die Partner, der es den Regierungen, die ihren Anteil nicht übernehmen wollen, ermöglicht, einen finanziellen Beitrag zu leisten, sowie eine Verstärkung der Kontrolle der EU-Außengrenzen und eine Intensivierung der Zusammenarbeit mit den Herkunfts- und Transitländern irregulärer Routen, um die Ausreise zu bremsen und die Abschiebung zu beschleunigen.
In der Zwischenzeit wartet die Regierung auf die Unterstützung der EU-27 für den Aktionsplan mit rund 20 Maßnahmen, darunter die Reaktivierung der Plattform für freiwillige Umsiedlung, die in den Augen Brüssels als «Brücke» zum ständigen Mechanismus im Rahmen des Pakts für Migration und Asyl dienen könnte.
Neben der freiwilligen Verteilung stützt sich der Brüsseler Plan auf zwei weitere Säulen: die Verbesserung der Koordinierung im Bereich der Rettungsmaßnahmen zwischen den Mitgliedstaaten und mit dritten Akteuren wie NRO oder europäischen Agenturen sowie die Wiederaufnahme der Zusammenarbeit mit Drittländern und internationalen Organisationen zur Verstärkung der Grenzkontrollen an den Abflugorten der Migranten und zur Beschleunigung der Rückführung.
In diesem Zusammenhang weist die EU-Exekutive darauf hin, dass die meisten Menschen, die über die zentrale Mittelmeerroute ankommen, aus Ägypten, Tunesien und Bangladesch stammen, auch wenn sie aus Libyen kommen, weshalb die EU sie als Wirtschaftsmigranten ohne Anspruch auf internationalen Schutz betrachtet.
Brüssel plädiert daher dafür, den libyschen und tunesischen Behörden mehr Mittel zur Verfügung zu stellen, um die Ausreise zu unterbinden und die Mafia zu bekämpfen, und sich um Vereinbarungen mit den Herkunftsländern zu bemühen, um eine rasche und sichere Abschiebung ihrer Staatsangehörigen zu gewährleisten.
