Die Europäische Kommission drängte die Mitgliedstaaten am Mittwoch, den grenzfreien Schengen-Raum für Rumänien, Bulgarien und Kroatien zu öffnen, da sie der Meinung ist, dass diese Länder die Kriterien für neue Mitglieder mehr als erfüllen. Sie hofft, dass die EU-27 im Dezember ihre Zustimmung zu den Vorschlägen geben, die im Falle Rumäniens und Bulgariens seit einem Jahrzehnt blockiert sind.
«Es ist an der Zeit, sie willkommen zu heißen (…). Schengen ist Europa, und diese drei Mitgliedstaaten haben es verdient, sich voll und ganz als Europäer zu fühlen», sagte die Kommissarin für Inneres, Ylva Johanson, auf einer Pressekonferenz in Brüssel, auf der sie die Argumente einer von der EU-Exekutive angenommenen Mitteilung vorstellte, in der sie sich für Rumänien, Bulgarien und Kroatien einsetzt.
Formelle Vorschläge für einen Schengen-Beitritt liegen den EU-27 schon seit einiger Zeit vor, im Falle Rumäniens und Bulgariens seit elf Jahren, aber die Vorbehalte einiger Länder haben den Prozess verlangsamt, der sich nun in der Endphase befindet und den EU-Innenministern bei ihrem nächsten Treffen am 8. Dezember vorgelegt werden soll.
Das Plenum des Europäischen Parlaments, dessen beratende Stellungnahme Teil des Prozesses ist, hat auf seiner letzten Sitzung im November ebenfalls befürwortet, dass Rumänien, Bulgarien und Kroatien Teil von Schengen sein sollten. Gemäß den Verfahren werden die Minister den Beitritt Bulgariens und Rumäniens in einem einzigen Beschluss und den Kroatiens in einem zweiten, separaten Beschluss prüfen.
Der Beschluss über den Schengen-Beitritt bedarf der einstimmigen Unterstützung der europäischen Regierungen, so dass die Vorbehalte der Niederlande gegenüber der Situation in Rumänien und Bulgarien noch nicht den erforderlichen Konsens für einen Beschluss gefunden haben, an dem auch Schweden Zweifel geäußert hat.
Johansson wies darauf hin, dass in dieser Woche eine Mission niederländischer Experten entsandt wurde, um aus erster Hand zu überprüfen, ob die Beitrittsländer die Bewertungskriterien erfüllen, und sie hofft, dass diese Bemühungen zusammen mit dem Dokument, das sie am Mittwoch vorlegen wird, dazu beitragen werden, die letzten Stolpersteine zu überwinden.
«Was wir (mit dieser Mitteilung) tun, ist, es zu erleichtern, dass auch die Niederlande alle Antworten haben, die sie brauchen, um zu einer Schlussfolgerung zu kommen und hoffentlich den Vorschlag zu unterstützen», sagte der sozialdemokratische Kommissar, der betonte, dass die EU-Exekutive keine Zweifel habe, aber bereit sei, den Mitgliedstaaten alle «Daten» zu erläutern, die ihre Position stützen.
Brüssel beharrt auf dem Recht dieser drei Länder, «ohne zusätzliche Bedingungen» Vollmitglieder zu werden, und betont, dass ihr Beitritt die Sicherheit und Stärke von Schengen stärken würde, da sie sich den wichtigsten Verfahren des grenzfreien Raums anschließen werden, einschließlich der Visakontrolle, des Datenschutzes, ihrer Anbindung an das Schengener Informationssystem (SIS) und des Informationsaustauschs mit anderen Behörden.
Laut der Analyse, die Brüssel jetzt zur Verstärkung der Anträge übermittelt, hat Bulgarien eine starke Grenzverwaltung mit effizienter Grenzüberwachung und systematischen Kontrollen eingeführt.
Darüber hinaus hat das Land Maßnahmen zur Bekämpfung der grenzüberschreitenden Kriminalität ergriffen und die Zusammenarbeit mit der internationalen Polizei, einschließlich Europol, verbessert. Außerdem verfügt es über die erforderlichen Strukturen, um die Achtung der Grundrechte, einschließlich des Zugangs zu internationalem Schutz und der Achtung des Grundsatzes der Nichtzurückweisung «im Eifer des Gefechts», zu gewährleisten.
Das rumänische Grenzmanagement ist in den Augen Brüssels «solide und qualitativ hochwertig», da es systematische Kontrollen durchführt, mit internationalen Behörden zusammenarbeitet und die Bekämpfung der irregulären Migration und des Menschenhandels zu seinen Prioritäten zählt.
Darüber hinaus hat sie das Schengener Informationssystem ordnungsgemäß eingesetzt und verfügt über wirksame Strukturen, die den Zugang zu internationalem Schutz gewährleisten und gleichzeitig den Grundsatz der Nichtzurückweisung im «heißen» Fall beachten.
Brüssel stellt außerdem fest, dass diese beiden Länder den Schengen-Evaluierungsprozess bereits 2011 «erfolgreich abgeschlossen» haben, obwohl der Rat seither keinen Beschluss zur «Aufhebung der Binnengrenzen» gefasst hat.
